全力稳住外资外贸基本盘，四部委详解政策新动向

积极吸引和利用外商投资，是推进高水平对外开放、构建开放型经济新体制的重要内容。今年上半年，我国实际使用外资7036.5亿元，下降了2.7%，稳外资形势严峻。近日召开的中央政治局会议强调，要多措并举，稳住外贸外资基本盘。

围绕外资企业关注的营商环境领域突出问题，国务院13日对外发布了《关于进一步优化外商投资环境加大吸引外商投资力度的意见》（下称《意见》），从提高利用外资质量、保障外商投资企业国民待遇等6个方面，提出了新一批针对性强、含金量高的稳外资政策措施，以更有效提振外商投资信心，把更多高质量外资吸引进来。

在8月14日举办的国务院政策例行吹风会上，商务部、工信部、财政部、市场监管总局有关负责人介绍持续深化改革开放、切实优化营商环境有关情况。

商务部部长助理陈春江表示，将在抓好已出台的各项政策措施基础上，加快落实本次《意见》，持续深化改革开放，切实优化营商环境，全力稳住外贸外资基本盘。商务部将会同相关部门研究推动合理缩减外资准入负面清单，持续扩大外资市场准入。修订《外国投资者对上市公司战略投资管理办法》，进一步放宽外国投资者对上市公司战略投资限制。

多位专家分析称，新出台的《意见》是中国推进高水平开放的又一扎实举措，在全球跨国投资低迷、国际引资竞争加剧的背景下，将有效提振外商投资信心。随着一系列稳外资举措落地见效，下半年我国吸引外资将呈现稳中有升、稳中提质态势，中国将持续成为外商投资兴业的热土。

外资下滑

2022年，在全球跨国投资下降12%的大背景下，我国吸收外资逆势上涨了6.3%，实际使用外资金额达到了1.2万亿元，折合1891.3亿美元，增长达到8%，创历史新高，稳居世界第二。

今年以来，世界经济恢复放缓，全球跨国投资低迷，近期联合国贸发会议发布的《2023年世界投资报告》显示，由于多重因素影响，今年全球外国直接投资仍面临下行压力。上半年，我国实际使用外资7036.5亿元，下降2.7%。

陈春江在上述吹风会上表示，当前受多重因素影响，世界经济增长乏力，我国引资面临的形势复杂严峻。受去年同期高基数等因素影响，上半年我国实际使用外资金额同比小幅下降，整体规模保持基本稳定。

他同时指出，我们也要看到，中国经济持续恢复向好，超大规模市场蕴藏巨大发展潜力，我国开放的坚定决心、广阔的市场机遇、完备的产业体系、优质的营商环境，正在吸引着广大外国投资者加码在华投资，中国市场对外资保持着较强的吸引力。今年上半年，我国新增外商投资企业23536家，同比增长35.7%。

国务院发展研究中心对外经济部研究员赵福军表示，从稳外资看，当前全球吸引外资面临较大的下行压力，全球吸引外资竞争较为激烈。从促进高质量发展看，《意见》更加注重提高利用外资的质量，将有助于促进先进制造业、现代服务业的发展，将有助于创新研发。

制造业是外商投资的重点领域。今年以来，众多制造业跨国企业管理者到访中国，对中国的投资环境表示赞赏，同时也愿意继续深耕中国市场、投资中国。

工信部规划司负责人姚珺在吹风会上表示，外资企业对中国市场信心不减，中国制造业对全球各类资源要素仍然有强大的吸引力。今年上半年，在世界经济恢复放缓、全球跨国投资低迷的大背景下，中国制造业实际利用外资与去年同期基本持平，其中高技术制造业实际使用外资同比增长28.8%。这表明，外资企业在华投资的信心是足的，中国制造业的广阔空间也将为外资企业带来持续的盈利空间。

近年来工信部切实做好制造业领域外资工作。一方面，持续放宽制造业外资准入。目前，中国一般制造业领域已实现全面开放，自贸试验区负面清单制造业条目全面清零，汽车行业自2022年起全部取消对外资准入的限制。另一方面，不断优化服务保障。通过建立“直通车”“绿色通道”等机制，不断加大对制造业重点外资企业和项目的服务保障力度，帮助企业排忧解难，保障重点外资项目进得来、落得下、经营得好。

《意见》中提到，支持外商投资企业梯度转移。工信部把推进产业转移发展作为重要工作内容，结合企业需求和各地比较优势，与河南、内蒙古、广西等省区共同举办系列产业转移发展对接活动，为包括外商投资企业在内的各类企业梯度转移搭建平台，促进了一批重大项目签约落地、开花结果，切实推动产业转移发展取得新进展、新成效。

姚珺表示，下阶段将按照《制造业转移发展指导目录》，聚焦产业链强链补链，引导各地立足产业基础、发挥特色优势，有序承接、错位发展，持续做强做优做大特色优势产业。深化区域合作，鼓励地方建立健全区域对接合作机制，发挥企业、园区、协会、科研院所、高校等各方面作用，深化和拓展“链式”转移等转移合作模式，实现东中西同频共振、良性互动。

姚珺还提到，搭建对接平台，加强供需对接，精心办好系列对接活动，高水平建设园区等承接载体，营造一流营商环境，提供精准高效服务，推动签约项目尽早形成现实生产力。加强国际合作，坚持“引进来”和“走出去”并重，推进高水平对外开放，健全外资服务体系，发挥境外经贸合作区等平台作用，加强与共建“一带一路”国家产业合作，实现互利共赢。

提振信心

《意见》从提高利用外资质量、保障外商投资企业国民待遇、持续加强外商投资保护、提高投资运营便利化水平、加大财税支持力度、完善外商投资促进方式等6方面提出24条政策措施。

商务部研究院研究员周密说，当前全球出现了保护主义倾向，并从贸易向投资领域拓展。中国作为外商投资最重要的目的地之一，对外资有着很强的吸引力，同时也有决心保障外资企业的利益。在这样的时点出台更大力度的综合性稳外资政策，对于进一步稳定外商投资信心非常重要。

在提升投资经营便利化水平方面，《意见》提出了为外商投资企业的外籍高管、技术人员本人及家属提供入出境、停居留便利；为符合条件的外商投资企业建立绿色通道，高效开展重要数据和个人信息出境安全评估；开展保障经营主体公平参与政府采购活动专项检查；推进标准制定、修订全过程信息公开，支持外商投资企业依法平等参与标准制定工作；健全知识产权快速协同保护机制，对事实清楚、证据确凿的案件依法加快办理进度等。

《意见》在服务业扩大开放方面着墨较多，对电信、金融等领域进一步开放都作出了部署。稳妥增加国内互联网虚拟专用网业务（外资股比不超过50%）、信息服务业务（仅限应用商店，不含网络出版服务）、互联网接入服务业务（仅限为用户提供互联网接入服务）等增值电信业务开放试点地区。

在加大财税支持力度方面，《意见》明确，通过中央外经贸发展专项资金统筹，加大对外资标志性项目的支持力度，促进项目尽快落地实施。完善地方各级政府外商投资促进资金使用，加大重点产业链引资服务力度。

财政部经济建设司司长符金陵表示，我国税收制度对于内外资企业一视同仁。为了吸引外商在华投资，出台了一些专门的税收优惠政策。比如对境外投资者从中国境内居民企业分配的利润，符合条件的直接投资暂不征收预提所得税；对国家鼓励发展的外商投资项目进口的自用设备，除有关不予免税商品目录所列商品外，免征进口关税等。

在优化营商环境方面，市场监管总局信用监督管理司负责人刘琳称，将持续推进全国统一大市场建设，为包括外资企业在内的各类经营主体提供规范、便利、统一的登记服务；支持外商投资企业依法平等参与标准化工作，继续加大反不正当竞争和知识产权执法力度；统筹推进“双随机、一公开”监管与信用风险分类管理，按照不同的信用风险等级实施差异化管理。实现对诚信守法的外商投资企业“无事不扰”。

中国贸促会调研了全国26个省份的近800家外资企业，并于7月底发布的《2023年第二季度中国外资营商环境调研报告》显示，受访外资企业中，近七成看好未来5年中国市场前景，超九成认为中国市场吸引力上升或持平，超八成预期今年在华投资利润率将持平或有所增加。从来华投资动因看，“市场规模大”“优惠政策多”“产业链供应链完整”是它们来华投资的最主要动因。

中国社科院世界经济与政治研究所副研究员潘圆圆表示，维持中国吸引外资稳健增长，除了强化中国在产业链和市场方面的优势，外资监管的手续简洁方便、投资服务持续在线、投资者工作生活较为便利等，对改善外商收益也有帮助。此外，还需要形成明确、稳定、可持续的预期，这包括坚定扩大开放、缩减负面清单、促进公平竞争、提升知识产权保护、增强沟通机制等多方面内容。